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小编:导读:近年来,国家发改委、自然资源部等部委相继发布都市圈相关工作指导文件,各地也将都市圈建设要求写进十四五规划中,都市圈成为当下区域建设发展的热词。为进一步深入理

  导读:近年来,国家发改委、自然资源部等部委相继发布都市圈相关工作指导文件,各地也将都市圈建设要求写进“十四五”规划中,都市圈成为当下区域建设发展的热词。为进一步深入理解都市圈相关理论及规划理念,探索都市圈规划实践的技术与方法,上海大都市圈规划研究中心特别邀请国内规划泰斗崔功豪教授,以专访的形式针对都市圈议题进行阐释与解答。

  南京是最早开展都市圈规划和建设的城市之一,近期国家发改委也批复了《南京都市圈发展规划》。对于这些年南京都市圈的建设工作及成效,您可以分享一些好的经验或工作经历吗?

  崔功豪:首先要说明一下,我没有参加刚公布批准的《南京都市圈发展规划》,我所介绍的是原有的南京都市圈规划实施中的一些协同发展的认识和做法。《转型与协同——南京都市圈城乡空间协同规划的实践探索》这本书,总结了南京都市圈很多的工作。

  参与南京都市圈建设的领导及技术人员,对区域协作、协同的观念很强,因为历史上南京一直是一个区域性的城市。国家提出区域协调发展要求时,南京作为长江中下游的中心城市,提出18个地市的区域概念,一直延伸到江西。18个地市的经济协作联席会议,每年轮流由一个市长担任主席。这个范围发生了很多变化,但主要还是以沿长江城市为主。都市圈的提出,以南京为中心,将一小时辐射圈的范围内,包括南面的马鞍山、芜湖、铜陵,北面的滁州和东面的镇江纳入。南京是处于省界边缘的省会城市,虽然是江苏省会,但靠近安徽,而且江苏省东部地区受到上海的影响较大,所以南京更要重视跨省的区域协同、区域发展。

  // 图1 2002年江苏省划定的南京都市圈范围(来源:《南京都市圈规划2002-2020》)

  当时,南京经济协作会的事务主要集中在政府层面,召开协调会,互相支持项目、协商布局等,规划层面并不显著。直到2000年的时候提出南京都市圈规划,制定了南京都市圈的五年建设规划,这是全国第一个由建设部门牵头做的五年建设规划,而且是跨省域的建设规划,然后正式编制南京都市圈规划。我觉得最重要的是南京都市圈建立统一机构,提出了很多机制,尤其是决策层、协调层、执行层的三层运作机制也为长三角一体化所采用。

  我把南京都市圈的经验归纳为几个方面。第一,南京都市圈规划的指导思想非常明确。以人为本,共享共存,提高整个区域内全部居民的生活质量,实现同等的公民待遇。南京都市圈规划最早提出同城化规划,当时规划界或者学术界有一个讨论,就是一体化和同城化的区别在哪儿。同城化是比一体化更进一步的城市化行为,就是同等待遇。南京都市圈规划一直把提高居民生活质量、实现同城化作为目标。

  我到加拿大去看蒙特利尔大都市区,30多个城市、一个组织,充分自治、平等互利、利益均享。这30多个城市里,有中心城市,有小城市,每个城市的地位都是一样的,每年的主席轮流当,做的非常好,运行的很好。第一,搭平台,大中小城市通通平等,都是轮流做主席,都有话语权;第二,利益均享,建设项目谁获利益谁出钱;第三,公共事务费用,按人口规模平摊,而不是按照城市等级,人多就多出一点,人少就少出一点。我理解南京都市圈中提的南京不以老大自居的思想是对的,相互平等,利益均等,我觉得这是非常重要的一个点。

  第二,都市圈规划不能面面俱到,要抓重点。因为都市圈规划、所有的区域规划都是协调性规划,协调内容很多,要抓重点。南京都市圈重点有三个:第一个是生态的问题,特别是相互交界的地区,生态的问题矛盾最大;第二个是基础设施,基础设施的互通是一个非常重要的方面;第三个是重点要解决跨界,跨界的矛盾是所有都市圈里面重点要解决的问题。我记得广州当时研究新车站的选址,是放在广州还是佛山?最后定下来就放在交界处,这个车站就是跨界地区的利益关系。因为跨界地区涉及到双方利益的问题,所以一直是规划的重点。

  第三,规划实施层面,要有共同的约定。规划的问题实际都是协调和指导,很多内容不是强制的。制定一个规划约定,是共同遵守的,不是一个强制的规则命令。取得共识,共同商量,然后大家约定,应该怎么做。我觉得南京都市圈这个方面做的很好,一共组织了17个专业委员会,比如市政、交通等等,分别来协调。

  所以我理解,第一明确指导思想,第二明确规划重点,第三有一个共同的约定。这三条原则是非常重要的。

  当前,上海大都市圈空间协同规划编制工作正在开展中,涉及上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山等9个城市。那么,您对这样“1+8”组合的上海大都市圈是如何认识的?对于长三角一体化发展、国内双循环新格局的建立以及国际区域发展形势等不同层面有何意义或影响?

  崔功豪:过去很长时间,我们研究长三角,核心是15个城市,这个就是我们讲的小长三角,或者叫做核心长三角。这15个城市是长三角的核心,是长三角地缘、血缘、文缘、功能、经济、社会联系最密切的地区。后来扩大变成三省一市,叫泛长三角,长三角的概念就泛化了。

  我理解的上海大都市圈“1+8”城市,实际上就是核心中的核心,是深度同城化的区域,是上海要打造卓越的全球城市、成为双循环枢纽所要依靠的。无论是内循环、外循环重点都在这9个城市,无论是对外开放、科技创新、产业基地、文化创意等,全在这9个城市。上海大都市圈建设是上海走向国际化、更快地促成上海成为国际大都市、成为全球城市的一个措施。因为要参与国际竞争,就要集聚能量、集聚经济、集聚文化、集聚创意、集聚科技。上海大都市圈“1+8”城市就是一个高密度区域,反映了集聚效应,是长三角的核心,是双循环的最佳区域,是国际化的领头羊。

  崔功豪:我非常支持成立“上海大都市圈规划研究中心”。中国城市规划的实践,世界任何国家都没有这么多规划类型、这么多规划成果、这么多规划参加人员,但我们没有或者说很少创造自己的理论。都市圈作为重要的一种空间类型,为什么不能有独创的理论?今天中国城市化已经超过到60%,我们也是城市社会了,所以我非常支持上海成立这个大都市圈规划研究中心。

  第二,要讲好中国都市圈的故事,特别是上海大都市圈。上海大都市圈要成为中国都市圈的样板,讲好这个故事。

  第三,上海大都市圈下一步怎么发展。上海作为一个全世界卓越的大都市,应该有一个更大的战略、扩大的战略。上海大都市圈“1+8”城市以外,上海如何带动长三角的发展,我觉得应该有一个战略的设想,这个问题非常重要。

  最后,培养人才,办都市圈规划的培训班。只有大家都这样做,才能形成共识。办培训班可以充分讨论,我们把什么是都市圈、怎么做都市圈,编成都市圈规划编制规范理论,这套理论可以进一步推动都市圈规划工作。

  我把前面四点总结为“一个理论,一个故事,一个战略,一批人才”。不要停留在把上海大都市圈规划做好就完了,要做尽做细做实,还有很多规划没有落实。同时我们也要高屋建瓴,看远一点,创造一些理论,制定一些规范,提出一些例子,培养出一批人才。这是我的希望,也是对你们的要求。

  崔功豪教授,学建筑与城市规划学院教授、博士生导师,长期从事城市与区域规划研究工作,曾任住房和城乡建设部城乡规划专家委员会委员、国家特许注册规划师、中国城市科学研究会常务理事、美国亚洲城市研究协会国际组委等职。著有《城市总体规划》、《中国城镇发展研究》、《城市地理学》、《区域分析与区域规划》、《当代区域规划导论》等专著,2016年获中国城市规划终身成就奖。

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